semana 8 : bases y antecedentes del distrito federal

La Ciudad de México ha pasado por una evolución territorial de casi 200 años, nació como territorio cedido de facto por el estado de México a la federación mexicana para ser usado como residencia de los poderes federales, con el fin que el gobierno federal tuviese libertad plena de acción en ese territorio, sobre todo en el aspecto del manejo de las fuerzas armadas públicas, tales como el Ejercito Mexicano, la Armada de México y la Policía Local y la Produraduria de Justicia, todos eso con la intención de no violentar la soberanía y libertad de los estados que integran la federación.

En el aspecto geográfico la Ciudad de México desde su creación en 1824 ha tenido como centro a la ciudad de México, aunque constitucionalmente siempre se ha previsto el hecho de que la ciudad de México dejó de serlo hasta 2016. Así en el actual (año de 2013) Artículo 44 constitucional se lee que:


La Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondrá del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en el Estado del Valle de México con los límites y extensión que le asigne el Congreso General.

Por lo que en el aspecto legal y previo acuerdo con los estados y municipios implicados, el Distrito Federal podría ser trasladado a otra parte del territorio mexicano, e incluso podría no ser creado el Estado del valle de México al no otorgársele un territorio propio, o no poder cumplir con el Art. 73-III constitucional.

La creación del Distrito Federal se fundó en una de las facultades que la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 (del 4 de octubre de 1824) dio alCongreso General:


Artículo 50. Las facultades exclusivas del Congreso general son las siguientes: …


XXVIII. Elegir un lugar que sirva de residencia a los supremos poderes de la federación, y ejercer en su distrito las atribuciones del poder legislativo de un estado.


XXIX. Variar esta residencia, cuando lo juzgue necesario.

Facultad que fue cumplida por el decreto que lleva el nombre de:


Decreto. Se señala á México con el distrito que se expresa para la residencia de los supremos poderes de la federación.

Promulgado el 18 de noviembre de 1824 y cuyo texto dice:


1.- El lugar que servirá de residencia á los supremos poderes de la federación, conforme á la facultad 28 del artículo 50 de la constitución, será la ciudad de México.

2.- Su distrito será el comprendido en un círculo cuyo centro sea la plaza mayor de esta ciudad y su radio de dos leguas.

3.- El gobierno general y el gobernador del Estado de México nombrarán cada uno un perito para que entre ámbos demarquen y señalen los términos del distrito conforme al artículo antecedente.

4.- El gobierno político y económico del expresado distrito queda exclusivamente bajo la jurisdicción del gobierno general desde la publicación de esta ley.

5.- Ínterin se arregla permanentemente el gobierno político y económico del distrito federal, seguirá observándose la ley de 23 de junio de 1813 en todo lo que no se halle derogado.

6.- En lugar del gefe político á quien por dicha ley estaba encargado el inmediato ejercicio de la autoridad política y económica, nombrará el gobierno general un gobernador en calidad de interino para el distrito federal.

7.- En las elecciones de los ayuntamientos de los pueblos comprendidos en el distrito federal, y para su gobierno municipal, seguirán observándose las leyes vigentes en todo lo que pugnen con la presente.

8.- El congreso del Estado de México y su gobernador, pueden permanecer dentro del distrito federal todo el tiempo que el mismo congreso crea necesario para preparar el lugar de su residencia y verificar la traslacion.

9.- Mientras se resuelve la alteración que deba hacerse en el contingente del Estado de México, no se hará novedad en lo que toca á las rentas comprendidas en el distrito federal.

10.- Tampoco se hará en lo respectivo á los tribunales comprendidos dentro del distrito federal, ni en la elegibilidad y demás derechos políticos de los naturales y vecinos del mismo distrito, hasta que sean arreglados por una ley.

En 1827 la selección de la ciudad de México como residencia de los Poderes de la Unión fue casi unánime, otras ciudades como Querétaro tenía como principal problema su desaparición como estado de ser elegida, San Agustín de las Cuevas tenía como problema estar situada muy cerca a la ciudad de México y tener menos facilidades urbanas, aunque se reconocía que estaba a salvo de las constantes inundaciones que se daba en el valle de México. Las protestas del ejecutivo y legislativo del estado de México ante esa determinación no fueron escuchadas y en cierto momento el legislativo del estado de México decreto el 16 de enero de 1827 que mudaba su capital de la ciudad de Méxicoa la ciudad de Texcoco, con lo cual de facto dejaron a la federación la ciudad de México como Capital de la federación.



 Antes de la independencia de México, la Nueva España había dejado de lado el sistema de división territorial por Intendencias bajo la ley del 4 de diciembre de 1786, y se había realizado una nueva división sobre la base de la Constitución de Cádiz de 1813, que hacia la división de la Nueva España en cuatro provincias, dos gobernaciones, y cinco Reinos, entre estos últimos estaba el Reino de México. Que se dividía a su vez en cinco Provincias Mayores que eran las de Valladolid (Michoacán), Antequera (Oaxaca),Puebla de los Ángeles, Tlaxcala y la Provincia Mayor de México. Esta Provincia Mayor de México a su vez se dividía en doce Provincias Menores que eran según la grafía de entonces, Teotlalpan, Meztitlán, Xilotepec, Pánuco, Matalcingo, Sultepec, Coyxca,Acapulco, Texcuco, Chalco, Suchimilco, Tlaluic y México. Dentro de la Provincia Menor de México se encontraban varios municipios como el de Azcapotzalco, Tacuba, Tacubaya, Naucalpan, Tlanepantla, Ecatepec, La Villa de Guadalupe y por supuesto laMunicipalidad de México.

La ciudad de México estaba entonces restringida solo a la Municipalidad de México cuyo territorio se había formado a partir de la aplicación de la Constitución de Cádiz en 1813, con la suma de los territorios de las Repúblicas Indianas de Santiago Tlatelolco ySan Juan Tenochtitlan y el territorio de la ciudad española de México cuyo ayuntamiento solo estaba integrado por españoles y en cuyo territorio solo podían vivir españoles, situación que de hecho llevaba siglos sin aplicarse.

Al independizarse México, el territorio del nuevo Estado Libre, Independiente y Soberano de México fue de hecho el territorio de laProvincia Mayor de México, que se organizó al inicio de la independencia sobre la base de la Ley Orgánica Provisional para el Arreglo del Estado Libre, Independiente y Soberano de México del 2 de marzo de 1824, en cuyo artículo No. 3 dice:


3°. El territorio del estado se compone de los partidos que comprendía la provincia de su nombre al tiempo de sancionarse la federación.

Por eso al caer el Primer Imperio Mexicano en 1823 la ciudad de México se encontrada situada dentro de la Municipalidad de México perteneciente a la Provincia de México del Estado Libre, Independiente y Soberano de México, y cuyas sedes eran, elPalacio Municipal del Ayuntamiento, situado al sur poniente de la Plaza de la Constitución y el gobierno estatal se encontraba en el llamado hoy Palacio de la Inquisición al oriente de la Plaza de Santo Domingo, ya que desde un inicio el Palacio Nacional fue sede de los supremos poderes del imperio y los republicanos en su momento.

Durante las sesiones del Constituyente Federal de 1824 se definió que las llamadas Provincias Menores pasarían a llamarsedistritos, los cuales a su vez estarían formados por prefectutas las cuales a su vez estarían integradas por municipios, los cuales podrían agrupar ciudades, villas y pueblos, estos tres últimos estaban formados por barrios. Por eso la ciudad de México estaba en el Distrito de México al momento de ser propuesta junto a Querétaro, Aguascalientes y San Agustín de las Cuevas como capital de la federación, a imitación de lo hecho con el Distrito de Columbia en los EE.UU.

1Tras una larga lucha legislativa, el Congreso Constituyente de 1824 en el artículo 50 (XXVIII y XXIX ) de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 dotó al llamado Gongreso General, la capacidad exclusiva de elegir un lugar de residencia para los poderes federales, donde el Gongreso General ejercería en su Distrito (del lugar de residencia) las atribuciones del poder legislativo de un estado, además de “Variar esta residencia, cuando lo juzgue necesario (Sic)”

Situación que ocurrió el 18 de noviembre de 1824 por medio del decreto del Gongreso General que en lo básico dice:14
El lugar de residencia será la ciudad de México.
Su distrito (el Distrito Federal) será el comprendido en un círculo cuyo centro sea la plaza mayor (En este caso la Plaza de la Constitución), con un radio de dos leguas (unos 8,320 metros).
El gobierno político y económico del Distrito Federal queda exclusivamente bajo la jurisdicción del gobierno federal a partir de la publicación del decreto. Ese gobierno será llevado por un personaje que recibirá el nombre de Gobernador (en cualquier otro Distrito recibía el nombre de Jefe Político).
Mientras se arregla el asunto con el gobierno del estado de México, se siguieron usando las leyes coloniales, en especial la del 23 de junio de 1813 sobre el arreglo Municipal, siempre que no contravenga la Constitución de 1824, además el congreso y gobierno del estado de México podían permanecer dentro del Distrito Federal todo el tiempo que necesitaran para cambiar su cede a una nueva capital estatal.
Debido a eso las rentas (cobro de impuesto y su uso) no se alteraran, seguirán perteneciendo al estado de México, así como los relacionado con los tribunales o los derechos políticos de los habitantes del Distrito Federal.
Por último el gobierno federal y el gobierno estatal nombraron un perito para que demarcaran y señalaran los límites territoriales del Distrito Federal.

Por esto del territorio del Distrito de México se sustrajerón unos 55 Km² para formar el Distrito Federal, dentro del cual quedaronCiudades, Villas y Pueblos, entre ellos tenemos a la propia Ciudad de México, Ciudad Guadalupe de Hidalgo, Villa Azcapotzalco,Ciudad de Tacubaya, Villa Tacuba, La Piedad, la Magdalena Mixhuca, Chapultepec, Iztacalco, el Peñón de los Baños y una pequeña parte de Mexicaltzingo e Iztapalapa. Lo cual implico problemas de competencia, varias de estas poblaciones tenían y eran cabeza de su propio municipio y tenían su propia fuerza armada local (Policía), solo la Municipalidad de México donde estaba toda la ciudad de México tenía todo su territorio dentro de Distrito Federal, el resto estaba dividido, por eso se debió emitir un decreto el 18 de abril de 1826 que intento aclarar el asunto


Los pueblos cortados por la línea de demarcacion de que habla el artículo 2º de la ley de 18 de Noviembre de 1824, pertenecerán al Estado de México si la mayor parte de su actual poblacion quedase fuera del círculo distrital.(Sic)

Debido a este nuevo decreto hubo una serie de problemas limítrofes, por ejemplo en Villa Azcapotzalco casi la mitad de barrios y menos de un cuarto del territorio municipal de Azcapotzalco se situaban dentro del Distrito Federal, mientras la mayoría de sus barrios y territorio municipal se situaba en el Distrito de México por lo que el Partido de Tlalnepantla cuya cabecera estaba en elMunicipio de Tlalnepantla insistió por décadas que el territorio situado en el Distrito de México le pertenecía al ser absorbida la Villa Azcapotzalco por el Distrito Federal, en general la situación se resolvió dejando plenos poderes a los municipios sobre sus territorios, excepto por su fuerza armada pública que quedó bajo el mando de la Plaza de México (hoy diríamos la 1ª Zona Militar).13 Entre tanto la legislatura del estado de México emite la Ley Orgánica Provisional para el Arreglo del Gobierno Interior del Estado Libre, Independiente y Soberano de México, nombrado como Decreto 18 con fecha del 7 de agosto de 1824. La cual indica que:


Capítulo VI Prefectos Artículo 36.- El territorio del Estado se divide en ocho distritos, que son:

IV.- México, que comprende los partidos de Chalco. Coatepec Chalco, Coyoacán, Cuautitlán, Ecatepec, Mexicaltzingo, México, Tacuba, Teotihuacán, Texcoco, Xochimilco y Zumpango.

Artículo 37.- En cada una de estas secciones habrá un prefecto llamado de distrito, que ejercerá las facultades gubernativas y económicas que se designan en esta ley.

32 Capítulo VII Subprefectos Artículo 48.- En cada cabecera de partido, menos en la de distrito, habrá un funcionario con el titulo de subprefecto, nombrado por el prefecto respectivo, con aprobación del gobernador.

Después de lo cual el congreso del estado de México el 8 de abril de 1825 emitió su decreto 41 por el cual reorganizaba el territorio del estado, dividiendo el estado en partidos, en cuanto al Distrito de México estableció que:


Art. 1o. Quedan estinguidos los partidos de Coyoacán, Coatepec, Chalco, Lerma, Mexicalzingo, Metepec, Otumba, S. Cristóbal Ecatepec, Tetepango, Xochimilco y Zempoala.


Art. 2o. En el distrito de México se formara un partido de los de Coyoacán, Mexicalzingo y Xochimilco, que se colocara en este pueblo.


Art. 3o. El partido de San Juan Teotihuacán, del mismo distrito, se compondrá del territorio que tiene actualmente y del que pertenecía a los partidos de Otumba y San Cristobál Ecatepec.


Art. 4o. Al partido de Texcoco se agregaran los pueblos de Chimalhuacan y San Vicente Chicoloapan, que pertenecían al partido de Coatepec Chalco.

Dos años después el 4 de enero de 1827, el Congreso Estatal aprobó el traslado de los poderes del estado de México a la ciudad de Texcoco, lo cual lo reflejo en su primera constitución, promulgada el 14 de febrero de 1827 en la ciudad de Texcoco, la cual decía que:


4º. El territorio del estado es el comprendido en los distritos de Acapulco, Cuernavaca, Huejutla, México, Tasco, Toluca, Tula y Tulancingo.


Artículo 5°.-La Ciudad de Texcoco es la cabecera del Distrito de México, y la residencia de los Supremos Poderes del Estado.

En 1833 el Distrito de México por el decreto 309 de la Legislatura Estatal fue dividido en dos distritos llamados Distrito de México del Este y Distrito de México del Oeste.



Entre 1836 y 1846 el gobierno de la república paso de uno tipo federalista a uno de tipo centralista y a la inversa en varias ocasiones, en el momento que estuvo en forma centralista se siguieron como bases constitucionales las llamadas Siete Leyes, de las siete leyes, la Sexta estaba dedicada a la organización del territorio y en su primer artículo decía:


Art. 1. La República se dividirá en Departamentos, conforme á la octava de las bases orgánicas. Los Departamentos se dividirán en Distritos y éstos en Partidos.

Por esto mismo el estado de México fue convertido en departamento, mientras sus subdivisiones territoriales mantenían su nombre y extensión. Bajo esta situación el distrito federal dejó de existir y su territorio junto al Municipio de México se integraron al Distrito de México teniendo como capital la propia ciudad de México, antes de esto la capital departamental había sido Texcoco (1827), San Agustín de las Cuevas (1828) y Texcoco (1830).

Esa situación fue de hecho un poco ambiguo, en los varios cambios de régimen cuando existió el sistema federal el territorio delDistrito de México establecido en 1827 por la legislatura estatal, para fines legislativos tuvo cualquiera de los dos siguientes estados:
.-Se mantuvo unido como en 1827 en un solo distrito llamado Distrito de México.
.-O se dividió en dos distritos como estableció el decreto 309 de 1833, Distrito de México del Este y Distrito de México del Oeste, al parecer en la práctica no se pudo aplicar el decreto.

Lo anterior causó no pocos problemas jurídicos. Pero como se mantuvieron los municipios como el nivel administrativo menor de la república en ambos regímenes, los municipios tendieron a referirse siempre a un solo distrito, el Distrito de México, más que nada porque los gobiernos centralistas mantuvieron la idea de un solo distrito, el Distrito de México, perteneciente al Departamento de México. Con esto las leyes, bandos y reglamentos interiores de los municipios no tenían que ser cambiados de nombre con cada cambio de sistema republicano. Otra forma de explicar esto es que las municipalidades del Distrito de México del Oeste le llamaronDistrito de México y los municipios del Distrito de México del Oeste le llamaron Distrito de Texcoco u otro nombre.

Por eso entre 1836 y 1846 de hecho el distrito federal fue suprimido, integrado al Distrito de México y formado por tres partidos deSan Agustín de las Cuevas, San Ángel o Villa Coyoacán y el de Guadalupe Hidalgo o Villa Azcapotzalco, (varió la capital del partidoa causa de la guerra), nótese que era más o menos el territorio actual del Distrito Federal menos el sur de las delegacionesXochimilco y Tlalpan, Milpa Alta estaba integrado al Partido de Chalco y el Partido de Texcoco se situaba afuera del distrito, al parecer estos dos últimos formaban el y el sur de Tlalpan, formando todas parte del Departamento de México con capital enToluca.